“未按规定编制、执行政府采购预算和擅自提高采购标准;未按规定进行采购需求管理;设置与采购实际需求不相适应或与合同履行无关的条件……”。政府实际操作中,经常会出现这样或那样的违法违规问题。为进一步规范政府采购事前管理,提高政府采购文件编制质量,规范政府采购行为,日前广东省财政厅印发了《政府采购常见问题清单》(以下简称《清单》),对政府采购活动中常见问题进行了梳理。
政府采购信息报记者了解到,《清单》按政府采购流程,分阶段对政府采购过程中常见问题进行了汇总列举。例如,《清单》列举出采购前期常见问题包括:未按规定编制、执行政府采购预算和擅自提高采购标准;未按规定公开采购意向;未依照规定选用采购方式和组织形式实施采购;未经审核(备案)开展框架协议采购活动;未依法签订委托代理协议。
采购需求管理常见问题包括:未按规定进行采购需求管理;未按规定开展采购需求调查;未按规定确定采购需求;采购需求具有特定指向性;未按规定载明核心产品;未按规定要求供应商提供样品;未按规定开展对采购需求审查工作;未执行政府采购政策;未按规定分包。
采购文件制定常见问题分为两方面。其中,资格条件设置方面常见问题包括:非法限定供应商所有制形式、组织形式、所在地;将供应商规模条件、股权结构等设置为资格条件;设定与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或与合同履行无关的资格条件;限定特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项;以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商;在政府采购活动中未查询和使用信用记录;资格条件设置不符合国家强制性标准;改变采购标的或资格条件。评审因素设定方面常见问题包括:设置与采购实际需求不相适应或与合同履行无关的条件;未按规定设置实质性条款;未依法设定评审因素;未依法量化评审因素;未依法设定价格分值;没有明确的定价机制。
采购执行常见问题分为五方面。其中,招标投标方面常见问题包括:设置障碍限制排除供应商参与投标;未按规定收取、退还保证金;未依法发布采购项目信息;擅自终止招标活动。开标评标方面常见问题包括:未按规定组织开标;未按规定录音录像;未按规定组织评审;违规组织重新评审或非法改变评审结果;违规泄露信息。合同管理方面常见问题包括:未按规定签订框架协议、合同;框架协议内容或合同内容不完整、不规范;未及时备案框架协议和政府采购合同;未按规定公告政府采购合同。资金支付、履约验收方面常见问题包括:未依法履行合同;未依法组织验收;未及时支付资金。《清单》还列举出其他问题包括:未依法进行质疑、投诉答复;擅自进行采购活动;索贿受贿、恶意串通谋取中标;未执行回避规定;未妥善保存采购文件;不配合监督检查。
此外,《清单》还详细列举出每类常见问题的表现形式及相关依据。例如,“未按规定编制、执行政府采购预算和擅自提高采购标准”常见问题的表现形式有:一是未按规定编制政府采购预算。二是超预算采购、无预算采购等未按照批准的预算执行。三是超出经费预算标准、资产配置标准和技术、服务标准等。